圣盧西亞森林視為人民共同財(cái)產(chǎn)
時(shí)間：2014-10-15 02:46:00
作者：華祺移民
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圣盧西亞的森林被視為人民的共同財(cái)產(chǎn)。
19世紀(jì)末，由于鄰國巴巴多斯制糖業(yè)對(duì)木材的大量需求，以及卡斯特里港被建成煤炭港口，圣盧西亞成為重要的木材和煤炭產(chǎn)地之一，靠森林資源的出口獲得了大量的外匯收入。
20世紀(jì)70年代，國家提倡回歸自然和生活簡(jiǎn)樸，使圣盧西亞人，尤其是年輕人對(duì)森林資源重要性的認(rèn)識(shí)得以加強(qiáng)。香蕉種植業(yè)的不斷擴(kuò)大，使人們認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展同森林經(jīng)營和保護(hù)之間的沖突。由森林與土地局實(shí)施的普及教育，在很大程度上提高了人們對(duì)森林資源的認(rèn)識(shí)程度。
在圣盧西亞，能夠指導(dǎo)森林經(jīng)營活動(dòng)的綜合性國家政策還未出臺(tái)。1988年，作為聯(lián)合國糧農(nóng)組織計(jì)劃的一部分，草擬了一項(xiàng)臨時(shí)性林業(yè)政策，其中的一些內(nèi)容后來被納入《1992～2002年森林經(jīng)營規(guī)劃》中。但這項(xiàng)政策被認(rèn)為是不全面的，原因之一是，在某些地區(qū)，這項(xiàng)政策會(huì)同現(xiàn)行的法律文件發(fā)生沖突。
同樣，20世紀(jì)90年代中期還沒有一項(xiàng)包羅萬象的全國森林資源發(fā)展計(jì)劃，只在部分特定的地區(qū)或區(qū)域才有。在宏觀規(guī)劃方面，森林的經(jīng)營和利用主要是受財(cái)政和規(guī)劃部制定的中期發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)。這個(gè)戰(zhàn)略是用來指導(dǎo)國家經(jīng)濟(jì)管理的，每年都為相關(guān)部門制定一次。
在森林資源方面，正在草擬的國家戰(zhàn)略中提到，政府提倡“可持續(xù)利用”政策，并且確定了4項(xiàng)措施。它們是：①對(duì)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)、旅游和工業(yè)利用的森林資源需交納適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償費(fèi)，以反映環(huán)境的價(jià)值。用價(jià)格手段促進(jìn)可持續(xù)作業(yè)，以防止不可持續(xù)作業(yè)的發(fā)生；②促進(jìn)公眾和特定區(qū)域的人們用林業(yè)和農(nóng)林技術(shù)參與土地改良和其他有效的流域改善計(jì)劃；③在某些森林保護(hù)區(qū)，建立和實(shí)施林地和林道相交的網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。茂密森林中的幽雅小徑和天然旅游產(chǎn)品更能增添旅游者的情趣；④實(shí)施野生動(dòng)物管理計(jì)劃，包括獲取、評(píng)估、評(píng)價(jià)瀕危物種及其棲息地的可靠數(shù)據(jù)和信息。
通過3項(xiàng)規(guī)劃向林業(yè)提供政策指導(dǎo)，包括：①由聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署提供資金和技術(shù)的生物多樣性行動(dòng)規(guī)劃；②由英國國際發(fā)展部資助的流域管理規(guī)劃；③國家環(huán)境行動(dòng)規(guī)劃。
森林經(jīng)營管理方面的主要法律文件包括：《森林和水土保護(hù)法》（1946）《野生動(dòng)物保護(hù)法》（1980）《皇室土地法》（1946）《水和污水權(quán)利法》（1984）以及《土地保護(hù)和改良法》（1992）。
圣盧西亞林業(yè)部門實(shí)施管理的主要政策依據(jù)是《1992～2002年森林經(jīng)營規(guī)劃》，其目標(biāo)是：為保護(hù)環(huán)境和大限度地利用自然資源，為鄉(xiāng)村以及整個(gè)國家的利益而保護(hù)自然資源。部長內(nèi)閣通過了此規(guī)劃。
森林經(jīng)營規(guī)劃確認(rèn)的具體目標(biāo)如下：保護(hù)區(qū)：更新被毀森林（約306 hm2）；經(jīng)營現(xiàn)有人工林（約405 hm2）；維護(hù)并增建林道；擴(kuò)大保護(hù)區(qū)面積等。
皇室林和國有林：確定標(biāo)界；提高水土保持能力；在斜坡和河岸建造人工林。
私有林：協(xié)助私有林主管理森林；與社區(qū)共同努力建造小片林地。
森林經(jīng)營規(guī)劃中還為野生動(dòng)物的保護(hù)和管理，營林、更新和天然林經(jīng)營研究，社區(qū)參與，生態(tài)旅游，苗圃管理等確定了具體目標(biāo)。
1998～1999財(cái)政年度，政府撥給農(nóng)業(yè)部門的經(jīng)常性開支為450萬美元，用于森林經(jīng)營的開支為71.1萬美元，具體分配如下：10萬美元用于林業(yè)生產(chǎn)，3 000美元用于社區(qū)林業(yè)，4萬美元用于生物多樣性保護(hù)，5.3萬美元用于自然保護(hù)區(qū)，4萬美元用于環(huán)境保護(hù)，13.5萬美元用于流域治理，7萬美元用于皇室土地管理，16萬美元用于森林保護(hù)，11萬美元用于種苗生產(chǎn)。
在該財(cái)政年度的預(yù)算中，收入部分主要來源于：林產(chǎn)品3.26萬美元，森林旅游11.6萬美元，許可證收費(fèi)4 600美元。
在過去幾年中，政府必須解決的關(guān)鍵問題之一是保留林中的非法占地問題。現(xiàn)在還沒有關(guān)于在私有土地上造林的獎(jiǎng)勵(lì)條款，但森林與土地局提供種植材料和技術(shù)以提供支持。
在公園和保護(hù)區(qū)，主要政策文件是《圣盧西亞保護(hù)區(qū)系統(tǒng)規(guī)劃》，包括建立和管理自然保護(hù)區(qū)、國家公園和其他保護(hù)區(qū)的建議。但這個(gè)規(guī)劃還未被政府正式采納。
